|
发展我国现代物流产业的相关政策建议（三）
二、加快发展我国现代物流产业的若干政策建议
（一）提高对现代物流的认识，明确现代物流的产业定位
现代物流作为先进的管理技术和运作模式，纵贯物品流通的全过程，横跨国民经济各产业，对各个行业实用性强，推动作用大。在所有物质生产、流通部门，推广使用现代物流，将对我国国民经济的运作模式产生全局性影响，带来根本性变化。各级经济管理部门、各个行业企业，都要提高对现代物流的认识，学习和掌握先进的管理技术和运作模式，根据市场需要和自身实际，积极推广使用现代物流。
现代物流在我国已经具备了相对独立的产业特征，应该明确其产业定位。包括尽快制定各类物流企业的分类划型标准和市场准入制度，在工商管理部门设立工商登记代码；尽快建立物流企业的统计信息体系和财务核算体系，使物流产业有一个口径统一的数量描述和指标参照系统；在财政和税务管理中把物流作为一个统一的行业看待，以便制定和实施有利于物流产业发展的财税政策；还应积极创造条件，推动物流立法，在经济管理的各个层面落实现代物流的产业定位。
（二）加强统一领导，建立必要的政府部门间协调机制
现代物流的管理，涉及计划、经贸、财税、工商、内贸、外贸、铁道、交通、民航、邮政、信息、海关、质检等多个部门；现代物流的运作横跨不同的行业和地区，必须协调动作，形成合力。各级政府应该加强对发展现代物流的统一领导，建立必要的政府部门间的综合协调机制，负责研究、制定发展现代物流的规划，并负责协调现代物流发展中的相关政策措施，为构建全国统一、高效的现代物流体系创造体制环境。
（三）大力发展专业化的物流服务，培育社会化的物流市场
目前，我国大量的物流活动是由生产或商贸企业（第一方或第二方）完成的，也就是说非专业化的企业内部物流构成了物流活动的主体，第三方物流（即外包物流）的比重还不是很大。这是造成我国物流水平不高的主要原因。
为此，一方面要引导制造业、商贸业的物流改造和外包；另一方面要采取积极措施，促进第三方物流企业的发展。例如：通过鼓励合资、合作、兼并等整合措施，扩大现有第三方物流企业的经营规模；通过建立现代物流行业规范，促使小于规模经济的物流企业转型；通过修订和完善各种法规和政府行为，打破现有各种市场条块分割的制约，促进第三方物流企业跨地区、跨行业发展；以提高服务质量，降低物流成本为核心，推动物流企业的管理和技术创新。要使第三方物流企业能够提供优于第一方和第二方物流的服务，鼓励生产企业和流通企业更多地使用第三方物流。
按照加入WTO的承诺，我国要认真遵守WTO的规则和向成员国开放本国市场。在我国现代物流市场化的进程中，应尽快解决物流市场管制方式不适应WTO规则的问题，努力克服地区封锁和行业分割，并在物流企业市场准入、物流网络建设和发展、市场监管体系、税收体系等方面形成全国统一的制度环境，以便真正向国内外全面开放物流服务市场，并以开放的方式促进我国现代物流服务市场的发育与成熟。
物流产业的发展最终要靠市场供需双方的发展，政府可以通过适当的政策加以引导。一是加强物流成本的核算，促进物流改造和外包，扩大第三方物流市场需求。在我国的企业财务制度中只有运输成本、仓储成本，而没有物流总成本的概念。因此，企业不了解自身的物流潜力，也缺乏对于物流流程进行整合和业务外包的认识。事实上，中国企业的物流成本缺少库存的资金占压成本，缺少自建车队、自建仓库的成本，也缺少由于物流速度慢造成商品贬值甚至报废的损失计算。这样，我国企业实际上没有物流总成本的概念，无法与国际接轨。各发达国家在核算物流总成本的时候具体方法不尽相同，但主要内容是一致的，我们应尽快学习研究，建立我国企业物流总成本的概念。这样有利于企业正确地进行核算，促进其通过加速资金周转和物流外包来降低物流总成本。这对物流产业的发展，也是十分必要的市场需求环境。
二是税收要鼓励物流业务的整合，提升物流企业的供给能力。现行税收政策的某些方面对于物流行业发展有制约作用。现代物流强调整合，特别是强调利用先进的管理技术和信息系统对传统的物流资源进行整合。但在实践中由于物流总代理商首先一票对客户，然后转包业务（如仓储、运输）到各合作单位时，存在重复纳税的问题，影响了总代理商整合业务的开展。说明现在的税收制度不利于物流的“集零为整”。物流不整合就不能降低成本、提高效益。鉴于目前物流业尚处于起步阶段，普遍处于微利状态，物流整合产生的效益主要体现在用户（生产和商贸企业）身上，建议对于物流总代理商实行类似于增值税方式的税收制度，扣除转包的部分，仅对其增值服务的部分征税。这样，有利于国内大型物流企业在大范围内的业务整合与发展，在加入WTO的过渡期内形成与国外物流公司相抗衡的实力。同时，也会促进物流业务的发展，扩大税基，增加税收。
（四）实施有利于物流企业发展的相关政策
一是要适时调整运输价格和收费，均衡网络负载。现在，公路、铁路、水路的运费价格不尽协调，各运输网络的负载不均衡，特别是公路运输关卡多，收费高，负担重，有些高速公路因收费过高反而闲置。应通过价格调节，降低费用，促进使用先进设施，加快物流速度。二是为大型物流企业在地方设立分支机构提供方便。应在经营范围、注册资金、交通管制、工商监管和财政税收等方面，与当地企业一视同仁，以便使他们尽快形成网络，发挥优势，占领市场。三是适当放松对大型物流企业的外汇管制，允许企业内部调剂使用外汇，一定额度范围内变审批制为登记制。四是经过批准，为国内物流企业进口必须设备减免关税，减少相关配套费用，支持物流企业的技术改造。五是根据各地情况，对物流企业在工商登记、建设用地、车辆运行、消防规范等方面给予便利。六是加强“大通关”建设，提高通关速度。充分利用电子信息技术，建立“快捷验放系统”，提高通关效率。
（五）支持物流基础设施建设和管理技术创新
物流基础设施具有较强的公益性和效率性，因此，各级政府管理部门应加强和重视物流基础设施的建设和管理，引导物流基础设施建设与国家和区域物流发展规划相衔接。发展现代物流所必须的基础设施和公共信息平台，对整个国民经济具有很强的带动作用，应该积极支持。重点是符合国家统一规划的大型物流园区、大型物流中心和公共物流信息网络平台建设，以及处于地方或部门边缘区的“节点”建设。政府应该通过适当方式参与前期投资，然后，采取租赁、承包、入股、分期付款等形式，通过市场招标的办法交给企业经营管理。应该大力支持现代物流企业采取多种途径筹集资金，鼓励、引导多元化市场主体投资物流基础设施，以增加发展现代物流的资金来源。
政府管理部门应为既有物流资源的整合挖潜创造条件。对于物流基础设施整合与综合利用的建设项目，应该给予较为优惠的土地、贷款、税收及相关扶持政策。要打破部门分割和行业界限，为跨行业、跨部门、跨地区物流企业参与物流基础设施整合和综合利用创造体制环境和条件。在资源整合和合理利用中，要充分考虑物流的合理化，积极制定既利于城市道路交通的通畅，又便于高效率组织物流的城市交通管理机制，缓和城市交通阻塞、提高货运汽车装载效率、减轻环境负荷。
在物流管理和技术创新方面，一是走产、学、研一体化的路子，充分发挥研究咨询机构在理论研究及应用技术研究方面的优势，使其与物流企业紧密结合，以提高物流企业的技术开发与经营管理能力；二是积极开发、研制能有效提高物流效率的运输、搬运装卸、仓储、包装、条码及标志印刷、信息管理等的技术装备，并使其具有产业化发展能力；三是加强对适合我国企业生产、经营、管理、组织等特点的各种物流组织技术及理论的研究，为我国物流企业的发展准备组织技术条件。
（六）抓好物流标准化体系建设
针对当前物流标准化中存在的问题和国际物流标准化的发展方向，应该加快标准化建设步伐。在做好物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等方面基础工作的同时，要加强标准化的组织协调工作。在对各种与物流活动相关的国家标准、行业标准进行深入研究的基础上，全面梳理现行标准。对已经落后于物流发展需要的标准应予淘汰，并代之以新型标准；对部分不符合实际需要的标准，进行修订完善；对尚未制订的标准，要抓紧制订，以使各种相关的技术标准协调一致，与国际标准接轨，提高货物和相关信息的流转效率。
（七）充分发挥行业社团组织的作用
根据发达国家经验和我国市场经济发展、政府职能转变的实际，特别是物流产业复合性强、关联性大的特点，应该充分发挥行业社团组织的作用。比如：物流的标准化体系建设，现代物流基础研究和技术推广，物流人才的教育培训与知识普及，行业企业的自律和协调等等，政府部门都可以委托行业社团组织去做。行业社团组织也要积极转变观念，改进工作作风和方法，牢固树立为企业服务、为行业服务、为政府服务的观念，以自己的出色工作，增强凝聚力和权威性。各行业社团应打破门户之见，加强联合与合作，形成推动我国物流产业发展的合力，发挥好政府与企业之间的桥梁和纽带作用。
（八）重视物流人才的教育与培训
应鼓励和允许高等院校按照市场需求开办和设置现代物流专业及课程，为现代物流培养高级管理人才和专业人才；鼓励和引导企业、行业组织及民办教育机构参与现代物流人才的培训和教育工作；借鉴国际经验，由行业社团组织来执行现代物流产业从业人员执业资格制度，逐步建立我国物流行业从业人员职业教育、培训和从业资格认证制度及相应的认证体系。
主要参考文献：
1.丁俊发主编：《中国物流》中国物资出版社2002年3月第1版
2.陈文玲：《中国物流产业发展前景与政策建议》
3.国务院发展研究中心编：《调查研究报告》总第1417、1418、1678、1679、1686、1687号
4.刘志学主编：《现代物流手册》中国物资出版社2001年12月第1版
5.中国交通运输协会：《我国物流发展现状及对策研究》
6.张耀平编译：《21世纪初美英澳运输与物流战略》人民交通出版社2001年9月第1版
（完） |
