重新认识流通（3）

    在社会主义市场经济条件下，如果我们不能正确认识流通的重要性，在买方市场即供大于求是一种常态的条件下，一味再强调生产决定一切，一切从生产出发，整个经济运行就会出现混乱，就会出现低效率。目前中国的流通业有六个不适应：
    第一，在中国并未形成大流通、大市场格局。部门分割、条块分割、地区封锁仍很严重。特别是中国仍然是内外贸分割的体制，与市场经济背道而驰。流通体制不顺，许多流通环节都不顺。
    第二，流通的主体不成熟、不到位。改革开放以来，流通企业的所有制结构发生了历史性变革，在社会消费品零售总额中公有制经济从1978年的97.9%下降到1999年的33.8%，但大中型流通企业仍然主要是公有制经济。可是，我们要注意到一个情况，就是中国流通业的集中度很低，大型企业很少。零售业的集中度中国为10%，而美国为69%。连锁经营销售额在全社会销售总额中中国只占到6%，而美国为60%。2001年中国最大的进出口企业是中石化，为870亿人民币，最大的零售企业是联华，为140亿人民币，最大的生产资料批发企业是中国航空油料集团与上海物产集团，也只有200多亿人民币。而美国跨国流通集团沃尔玛2001年的销售额是2200亿美元。中国缺少跨国流通集团，没有领袖企业是一个致命的缺陷，不可能形成江泽民同志要求的“大规模的流通”与“现代流通方式”。也就无法去带动“大规模的生产”与“现代化的生产”。这是中国的一个现实，谁也不可能回避。
    第三，还没有形成社会主义市场经济体制下的流通模式，流通秩序还比较混乱，在交易过程中，信用危机严重，使流通对生产与消费的带动作用严重削弱。
    第四，流通的科技含量低，还未形成强大的流通生产力。特别是现代物流，作为一种新的经济运行模式与新的流通方式很不发达，物流成本占GDP的比重达20%左右，比发达市场经济国家高出一倍。反映中国经济运行的粗放与企业商业运作“大而全”、“小而全”还没有得到根本改变。
    第五，还未形成完善的、成熟的市场体系。这个市场体系应当包括商品市场与要素市场的总和，目前两种市场并没有协调发展。也包括市场主体、市场客体、市场载体、市场中介组织和总和，许多方面并没有到位，不是缺位就是错位，使市场不成熟，也使流通不畅通，形成流通低效化。
    第六，还缺乏全民的流通意识。中国流通的总体目标是通过实现流通的市场化、社会化、现代化、法制化与国际化，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，以满足生产建设与人民生活的需求，为实现社会主义现代化与建设小康社会服务。但这些观点并没有在大多数领导干部的头脑中树立起来，还没有在人民群众的头脑中树立起来，在小学、中学，以至大学的教学中流通经济学也并没有得到应有的重视，流通理论研究的深度、广度也不够，流通的一些深层次问题往往被“通货紧缩”与“买方市场”所掩盖。
    所以我认为，学习贯彻十六大精神，要提出重新认识流通的问题。
    三、中国流通业发展战略
    改革开放以来，中国的流通体制改革与流通的产业发展取得了阶段性成果。中国的流通体制改革经过起步、发展，目前处于深化阶段，中国的流通产业发展处于社会化、现代化中期、中国商品流通的市场化程度从商品通过市场销售比例、价格形成机制、多元化流通格局、商品市场成熟程度、市场中介组织发育情况等因素综合衡量，已接近60%。进入21世纪的前10-20年，将是有中国特色的商品流通总框架逐步形成时期，是商品市场体系逐步建成时期；是流通的社会化、现代化、市场化、产业化、国际化迅速推进时期。抓住这一时期的流通业，就是抓住了我国经济发展的主要矛盾之一，流通业将成为推动我国社会经济发展的先导产业。加入WTO，将加速中国流通业新的变革。
    新世纪的中国流通发展战略要分三步走，第一步，第一个十年，即继续完成两个根本转变时期，形成适应社会主义市场经济需要的流通总框架和大流通、大市场的总格局，与整个国民经济协调发展。第二步，再经过十年，流通的市场化基本完成，与国民经济的市场化相一致。第三步，到本世纪中叶，全面实现流通的现代化，赶上世界先进水平。
    中国流通业的发展要以十六大精神，努力实践“三个代表”为指针；以扩大内需、促进经济增长、提高人民生活质量，实现小康社会目标为核心；以加入世贸组织，应对国际竞争为契机和动力；以加快推进流通现代化发展为重点，推进连锁经营、现代物流与电子商务的发展；以市场为导向，以企业为主体，切实改善和调整流通行业的所有制结构、业态结构、规模和组织结构、城乡和地区分布结构；培育流通企业的核心竞争力，提高消费在国民经济中的比重，充分发挥流通在国民经济增长中的先导性作用，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
    重点要抓好以下工作：
    (一)进一步推进中国流通体制改革
    “十五”规划指出，要“积极推进流通体制改革，增强流通企业活力。”十六大指出“深化流通体制改革，发展现代流通方式。”流通体制改革，是整个经济体制改革的重要组成部分，到目前为止并没有完成。朱容基总理曾指出：“社会主义市场经济要真正搞好，解决好流通问题最重要，只要把流通领域的问题从理论到实践正确地解决了，那么，有中国特色的社会主义市场经济的模式就基本建成了。”中国的流通体制要解决六大问题：
    第一，理顺流通行政管理体系。一定要打破内外贸分割、部门垄断、地区封锁、管办不分、分工重叠的格局，为建立全国大市场创造条件。
    第二，进一步完善政府宏观调控体系。包括总供给与总需求的总量调控，进出口调控，战略储备与市场调节储备，建立市场与价格基金，调整重要商品购销体制等等。
    第三，进一步培育商品市场体系。使市场主体、客体、载体、市场中介各就其位，使批发与零售市场、有形与无形市场、现货与期货市场、一般与特种市场协调发展。商品市场的进一步发展还有赖于要素市场的发展，在“十五”期间，没有要素市场的快速、健康发展，商品市场将难于健康发展。
    第四，重构流通企业组织体系。目前形成的所有制与业态多元化格局是动态的，流通企业还没有形成一批大型集团，中小流通企业还很弱小，特别是农村的流通网络比较落后与粗放，“十五”期间必须下大力气进行战略性调整。
    第五，强化流通法制体系。市场秩序很乱是“九五”以来一直非常严重的问题，表现于商流中资金互相拖欠，进口走私，出口骗税，制售假冒伪劣商品，地区封锁，过度价格竞争等等。这些问题的出现，一方面有有法不依，执法不力的问题，另一方面有无法可依的问题，所以必须加快流通立法，形成法律、法规、标准体系，有一个人人必须遵守的游戏规则。
    第六，调整商品与服务价格体系。市场经济并不等于价格全部放开，对特种商品与服务，所有的市场经济国家都是政府定价的，在特种情况下，还要实行价格管制。从总体上讲，我国在价格问题上还管的太多，而对有些垄断价格则调控不力。所以我国的商品与服务价格体系还处于调整期。
    以上六大体系的改革与调整，将形成有中国特色的商品流通总格局。
    （续）