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加入WTO对中国物流业的影响及对策（2）
2 加入WTO对中国物流业的影响
2.1 中国加入WTO对有关物流业的承诺
具体内容涉及物流有关行业如下:
我国道路货运行业和相关的汽车维修服务行业,从加入时起,允许外商设立合营企业从事境内道路货物运输。一年后,允许外资控股;三年后,允许外商设立独资企业。外资企业享受国民待遇。
在水路运输中,国际海上运输,包括货运和客运,允许外商设立合营船公司,但外资比例不得超过49%,合营企业享受国民待遇;允许外商设立合营企业从事船舶代理服务,允许外商控股的合营企业从事货物装卸和集装箱场站服务。
WTO正式实施三年后,我国仓储行业可允许外商独资经营;WTO正式实施四年后,船舶检验行业将允许外商独资经营。在此其间,我国公路、水运基础设施建设行业也将有条件地允许外商独资企业承揽工程。
2.2 加入WTO为我国物流业的发展带来巨大机遇
从短期来看,我国加入WTO后,国际投资和贸易将大幅增长,更多的国外企业进入我国,更多的我国企业走向世界,提供了广阔的物流发展空间。
从长期来看,物流业发展的本身又将降低贸易的运输费用,从而对国内统一市场的形成、资源配置效率的提高和区域经济发展水平差距的缩小带来积极影响,并加速我国参与国际分工和全球经济一体化的进程,从而为物流业的发展提供持续扩张的市场空间。
首先,加入WTO将促进物流体制改革和产业结构调整。加入WTO可以使国外企业和国内非国有企业参与竞争,在公平竞争的促动下,我国物流业无论在资本结构、服务产品结构和区域结构的调整方面,会有一个革命性的飞跃。加入WTO后,中国物流业的管理办法和竞争规则会借鉴WTO的基本原则和国外的先进办法。
第二,加入WTO会使中国物流业加快引进国外资金、技术和人才及管理经验。过去对外开放的经验表明,越早开放的行业繁荣越快,如旅店业、饮料业、家电业等,莫不如此。
第三,加入WTO更有利于我国物流业走向世界。国际物流服务市场有很大的发展空间,根据《服务贸易总协定》,“商业存在”对各国待遇平等。近几年来,我国的批发零售、货代、信息等行业已经走出国门,主动参与竞争了。加入WTO后,国外市场机会将会更多,我国物流服务一定会在不久的将来形成有国际竞争力的竞争规模和品牌,在国际服务贸易市场的激烈竞争中发展壮大。
2.3 加入WTO使我国物流业仍面临巨大冲击
在加入WTO以后,由于物流业的市场准入,大型跨国物流企业迅速进入我国,抢占迅速增长的物流市场成为现实的可能,我国物流市场的竞争也将更趋激烈。国外企业将在广泛铺设我国网络的基础上,利用他们在发展综合物流方面的技术、管理和人才优势,更加深入地介入我国物流服务市场。
首先,旧的商业体制受到冲击。WTO的所有原则都是市场经济原则,非歧视三原则(最惠国待遇、国民待遇和互惠待遇)、公平竞争三原则(反倾销、反补贴和取消数量限制)、透明开放原则等,都对我国旧的外贸、内贸、供销三大流通体制提出了挑战。
其次,企业法律制度受到冲击。我国物流企业按现行企业分类制度可分为多种“性质”的企业,由于企业“性质”不同,企业地位、市场分割、经营权范围、财政支持、税收等企业“待遇”就有差别。不平等竞争也因此产生。WTO的规则对我国现行企业法律制度提出了挑战,而企业法律制度国际化后,将有利于各类企业公平竞争。
第三,国内市场受到冲击。国内物流业受到的冲击是多方面的,商业(内外贸、批发零售)、运输(航天航空、铁路、公路、水运、管道)、仓储、速递、维修、信息技术、广告、包装、检测、租赁通信、技术服务、专业服务和自然人服务等都会受到不同程度的冲击。中国企业面临资本雄厚、技术先进的外国公司和跨国公司的上门竞争,将是一个痛苦的适应过程。
第四,对教育科研制度的冲击。物流是一门综合性经济学科,涉及众多学科和边缘学科,我国现行中高等教育中,现代物流的基本科研力量不足,高质量的教材不够。同时,科研投入(包括企业科研)太少,专业人才太少。
由以上内容可以看出,加入WTO以后,由于服务业等市场准入的扩大,必将使中国的物流产业融入全球性物流产业跨国化、大型化和互联网经济化的潮流之中,并将对中国的贸易和生产布局产生深远的影响。由于物流业的市场准入,中国物流市场的竞争也将更趋激烈。因此,必须尽快建立适应WTO规则的对策,以促进物流业的健康快速发展。
3 中国物流业的发展战略
3.1 提高对WTO的认识,明确发展物流业的指导思想与总体目标
在充分理解和认识WTO规则的基础上,明确物流业作为新兴产业和支柱产业的重要地位,积极寻求适合本地区和本企业特点的物流发展政策、形式和措施。坚持以市场为导向,以企业为主体,以提高效率、效益和竞争能力为中心,推进物流业的稳步快速发展,切忌在物流业发展政策及物流运作形式上一哄而上搞一刀切。
积极采用先进的物流组织管理技术及装备,以建立全国、区域、城市、企业有机结合的物流服务网络体系为总体发展目标。各级政府部门要从提高全社会生产力水平的高度,转变管理职能与方式,提高办事效率,在各部门之间形成合力,为物流服务网络的建设提供体制、政策和法规保障;各类工商企业特别是大中型企业,要从战略高度,提高利用物流业的积极性,为物流业的发展提供有效需求;各类物流服务相关企业,如交通运输、仓储、信息服务等企业,要从企业获取新的发展机遇的高度,积极改变传统经营模式和方式,为物流业的发展提供良好的资源条件。
3.2 推动物流运作与服务主体多元化和经营模式多样化,建立和完善现代物流市场体系
首先,积极鼓励社会化、专业化第三方物流企业的发展,使其成为社会物流资源的整合者、运作者和高质量物流服务的提供者,提高全社会现代物流整体水平,为满足物流需求提供企业服务资源。各地可有选择地重点扶持一定数量的实力较强、管理先进的物流示范企业,加快其成长步伐,以便带动其它企业发展,并为加入WTO后提高我国物流企业的市场竞争能力创造条件。
第二,根据发达国家物流业发展经验和我国工商及物流企业发展现状,应鼓励工商企业自办物流并面向社会服务,使其成为物流服务的有机组成部分,实现物流运作与服务的主体多元化。在支持物流一体化运作和鼓励工商企业与物流及相关服务企业结成物流联盟,构筑高质量、高效率、低成本的供应链的前提下,鼓励各类企业按照现代物流理念,根据不同能力与特点,积极发展干线物流、区域物流、企业物流、配送和仓储以及交通运输、多式联运、物流中心等多种物流服务模式。
第三,根据WTO规则,放松社会化、专业化现代物流企业的市场准入管制,减少物流经营、城市内物流配送等方面的限制,建立健全物流市场监督及调节机制,努力创造公平竞争、规范有序的市场环境。
第四,完善行业协会组织,将机构改革与发挥协会功能与作用有机结合起来,赋予协会在物流市场中进行协调、咨询、服务与沟通的职能,使行业协会在物流业发展中发挥协调和行业自律作用。
3.3 努力营造良好的物流业发展宏观环境
各地各物流相关部门要遵照物流业发展的客观规律,积极打破地区分割和部门分割,避免地方保护和过分强调部门利益,为企业、城市、区域及全国性物流服务网络的形成创造良好的体制保障条件。
各级政府部门要从支持现代物流业发展的角度出发,从便于各部门对现代物流进行管理与协调出发,积极调整政策以适应现代物流的发展,并结合各地及各部门实际,制定促进其发展的政策及规划,为国家及各地区现代物流的发展营造既各具特点,又相互配套,具有整体一致性的政策法规体系。
3.4 重视并加强物流基础设施的规划和建设
各级政府部门要重视并加强对物流基础规划和建设的宏观协调和管理,特别是对中心城市、交通枢纽城市和物流活动较集中地区的物流基础设施的规划和建设的协调与管理,做到布局合理、规模协调、功能配套、水平适当,防止重复建设、盲目建设和片面追求高质量。重视既有物流基础设施的技术改造和功能调整与完善,充分利用现有场站、仓储等设施,优化物流资源的配置,有效降低全社会物流运作成本。
鼓励物流量较大的中心城市(如重要的区域中心城市),在充分论证和系统规划前提下,根据各自特点及既有物流基础设施条件,开发和建设现代化的物流基地,并辅之以便利的通关、综合运输组织和城市配送条件,使物流基地成为区域性物流的组织、调度和指挥中心。
3.5 努力提高物流业技术水平
积极利用先进的计算机及通信网络技术手段,工商企业应积极围绕主业发展电子商务,为企业组织物流或依托物流企业组织物流创造信息平台条件。专业化物流及相关交通运输、仓储等企业,要积极开发和研制物流服务信息系统和信息传递与交换系统,为物流的合理高效组织以及提高企业自身的经营管理效率与水平,创造更广阔的空间。
积极发展适宜物流组织和经营的运输、仓储等管理技术与装备,以建立物流业高质量的组织及装备保障。重视物流的标准化工作,抓紧编制适合我国特点并能与国际接轨的物流技术标准以提高物流运作效率和设备利用水平。
3.6 加快对外开放步伐,积极引进国外资金与先进技术
我国加入WTO后,物流业亦将不可避免地要对外开放,为争取主动,使我国物流企业尽快适应国际竞争环境,国家及各地政府应根据具体条件,制定适合国家、地区与行业特点的积极稳妥的物流业对外开放政策。积极引进国外资金与先进的物流管理技术,并适当引进所需人才,解决我国发展物流业的资金不足和管理技术落后、人才缺乏的问题。
3.7 促进产学研结合,加快培养和造就我国物流业发展所需人才
把重视人才培养提升到与企业生存与发展等同的高度,鼓励工商及物流服务企业提取一定比例的物流人才培养基金,并建立国内培养为主、出国培训为辅的多渠道人才培养机制。鼓励物流企业与物流研究咨询机构、大专院校进行资本与技术的融合,实现物流业的产学研一条龙发展,解决物流企业人才缺乏、管理水平较低的现实问题。加强大专院校和专业物流咨询机构的人才培养能力建设,批准设立物流相关专业,并通过多种渠道给予其资金及必要装备上的支持。
国家“十五”规划已将物流(物流配送)列为重点发展的产业。未来五年我国物流业发展的总目标是:逐步提高社会化、专业化物流配送在生产和流通领域中的比重,力争实现生产原料、产成品和商品供应商与消费环节的物流配送服务转向以社会化、专业化的物流配送企业承担为主;运用市场机制,进行生产流通环节物流配送机制创新、推动物流配送组织按生产和销售消费区域进行合理布局,发展跨地区、行业、所有制的物流配送资产重组和业务经营联合体,初步建立起按生产、生活区域合理分布,铁路、公路、航运、水运等运输方式有机结合,储存、运输、配送、分拣和加工等商品物流中心,配送中心网络体系;积极探索利用第三方物流配送企业,建立企业供应链系统;努力加快物流速度,降低物流成本,争取物流成本占国民生产总值的比例降低两个百分点;物流配送企业的设施,管理水平,服务质量有较大提高,接近国际先进水平。
中国经济融入经济全球化的浪潮已经势不可挡,中国政府在物流业实行对外开放的政策是坚定的,加入WTO以后,中国物流业将迎来一个更加广阔的发展空间。
〔参考文献〕
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〔4〕丁俊发.中国物流,北京:中国物资出版社,2002
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