物流园区的建设及相关政策问题（2）

    三．物流园区的建设发展模式
    从宏观经济的角度，物流园区应仅仅存在于经济中心城市、交通枢纽和工业、商业组织的中心地区，而且，从区域经济关系及经济组织特点、物流的发展趋势和物流园区的总体功能考虑，中心城市应需要相应的物流组织功能区，即规模化的物流园区。
    根据国内外与物流园区功能相同或相当的物流基础设施开发建设的经验，中心城市物流园区在发展模式上可能的选择将有4种，即经济开发区模式、主体企业引导模式、工业地产商模式和综合运作模式。
    1．经济开发区模式
    物流园区的经济开发区模式，是将物流园区作为一个类似于目前的工业开发区、经济开发区或高新技术开发区的项目进行有组织的开发和建设。
    中心城市物流园区的经济开发区模式，将是在特定的开发规划、政策和设立专门的开发部门的组织下进行的经济开发项目。由于物流园区具有物流组织管理功能和经济发展功能双重特性，因此，建立在经济开发区模式基础之上的物流园区建设项目，实际上就是在新的经济发展背景下的全新的经济开发区项目，而且以现代物流的发展特点、趋势和在经济发展中的地位和作用，物流园区无疑是构筑高效率和转变经济增长方式与增长质量的新的经济发展体系的重要组成部分。
    2．主体企业引导模式
    物流园区的重要功能是物流的组织和管理，是物流企业和工业、商业企业在相对集中的场所，建设和开发物流园区，是希望在规模化物流运作资源及条件的支撑下，达到降低物流成本和提高物流经营与管理效益的目的。
    从市场经济发展的角度，从利用市场进行物流资源和产业资源合理有效配置的角度，通过利用在物流技术进行企业经营和企业供应链管理中具有优势的企业，由其率先在园区的开发和发展，并在宏观政策的合理引导下，逐步实现物流产业的聚集和依托物流环境进行发展的工业、商业企业的引进，达到物流园区开发和建设的目的，这就是主体企业引导下的物流园区开发模式。
    因此，主体企业引导的物流园区开发模式，要求在城市经济管理体制、管理机制等制度方面具有大的改革步伐和创新，要求能从中心城市发展和区域经济发展的高度，培育物流园区发展所需要的实力企业和良好的市场环境。
    3．工业地产商模式
    物流园区开发的工业地产商模式，是指将物流园区作为工业地产项目，通过给予开发者适应工业项目开发的适宜的土地政策、税收政策和优惠的市政配套等相关政策，由工业地产商主持进行物流园区的道路、仓库和其它物流基础设施及基础性装备的建设和投资，然后以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行物流园区相关设施的经营和管理。目前，经济发达国家，如澳大利亚、美国、德国等国家均有此种开发模式的范例。
    此外，作为类似于工业地产商开发模式，日本的东京、神户等经济中心城市、德国的不来梅等城市，也有政府投资进行物流园区的物流相关基础设施的投资建设，然后委托给一个或多个物流设施管理能力较强的企业，由其在政府制定的较为优惠的使用政策的框架下进行经营管理的变形操作方式。
    之所以会出现物流园区的工业地产商开发模式，其理论基础是物流园区的开发和建设，目的在于建立良好的物流运作与管理环境，为工业、商业以及物流经营企业创造提高物流效率和降低物流成本的条件，园区建设自身不是为了赢利，是一种社会效益的体现，城市及政府的收益来自于整体经济规模的扩大和经济效率与效益的提高。
    4．综合运作模式
    综合运作模式是指对上述的经济开发区模式、主体企业引导模式和工业地产商模式进行混合运用的物流园区开发模式。
    由于物流园区项目一般具有较大的建设规模和涉及经营范围较广的特点，既要求在土地、税收等政策上的有力支持，也需要在投资方面能跟上开发建设的步伐，还要求具备园区的经营运作能力的保证，因此，单纯采用一种开发模式，往往很难达到使园区建设能顺利推进的目的，必须对经济开发区模式、主体企业引导模式、工业地产商模式等进行综合使用。
    四．物流园区建设和发展的相关政策及建议
    1．充分发挥园区启动项目的作用
    1.1发挥启动项目的示范效应
    ①创造启动项目发展所需的政策环境
    ②提高启动项目的技术含量
    ③抓紧进行示范性物流基础设施的建设
    1.2对示范项目进行合理运作
    ①积极培育示范性企业的物流服务意识
    ②谨慎选择适宜的物流服务领域
    ③认真制定务实的物流服务战略
    2．建立科学的园区建设发展机制
    2.1认真做好园区项目建设的前期工作准备
    ①资源整合的前期准备
    ②为园区的开工建设做好前期准备
    2.2合理安排建设时序，滚动发展
    2.3建立风险防范机制，规避风险
    3．对园区建设项目的实施提供宏观环境支持
    3.1抓紧落实园区开发优惠政策及运作保障
    ①在政策上保障和支持物流基础设施的建设
    ②鼓励各类投资主体参与园区物流基础设施的建设
    ③建立物流基础设施建设投资的综合补偿机制
    ④为园区物流服务及管理企业提供运作支持
    3.2积极引导和培育市场需求
    ①推进工业及商业企业物流管理技术的应用
    ②提高物流企业的经营管理水平
    ③加快流通体制和流通经营管理方式的改革
    ④加强物流市场的监管水平
    3.3努力协调园区发展相关的各个部门的关系
    ①加强领导，发挥政府部门在推动物流业快速发展中的作用
    ②完善行业协会组织、加强物流业发展中的行业协调和行业自律
    （完）